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                新疆檢察歷史考略
                時間:2018-02-26  作者:  新聞來源:SRC-2004604162  【字號: | |
                  新疆于公元1910年(宣統二年)11月21日建立省高等檢察廳,至2013年12月已有103年。走過了清末(1910年至1912年)、民國(1912年至1949年)、中華人民共和國(1949年至今)的歷程。其中,1950年10月4日新疆省人民檢察署成立,至2013年12月的63年,系人民檢察工作歷史:經歷了1950年至1953年的初建時期、1954年至1966年的發展與波折時期、1967年至1977年的中斷時期、1978年至2013年12月的重建與發展時期。為使年輕干警和關心檢察工作的同志全面了解新疆檢察工作,現將新疆檢察歷史考略如下,供參考。
                  
                  “檢察”,原是漢語常用詞,泛指對一切不正行為的監督彈劾,辯誣駁正,如唐《貞觀紀要》記載:“國家本置中書,門下以相檢察!碧瞥院蟛粩嘤谩皺z”字或“察”字命令專司監督的衙門:如“察院”、“登聞檢院”、“都察院”等等。檢察成為法律專用詞和機關名稱,是從清朝光緒三十二(1906)年修訂大清新刑律時開始,并于宣統元(1909 )年頒行《欽定法院編制法》后流行的,其主要內容包括:監督、偵查以及與上述二項有關的其他工作。與《欽定法院編制法》相適應的有四級檢察構:即總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級檢察廳,實行審檢分工和公訴制度。中國檢察制度由此確立了。
                  新疆是祖國不可分割的組成部分,在這塊領域里產生、發展起來的檢察事業與祖國整個檢察事業緊密相連。宣統二年(1910年)11月21日,清政府派張培凱任新疆省高等檢察廳檢察長。這是新疆省級檢察機關第一任檢察長。標志著新疆檢察制度正式建立。翌年2月,新疆提法使榮霈,為了執行新法,創辦了“新疆法政學堂”,從學員中選聘了一些審判、檢察人員,并依照清朝的法律,先后組建了新疆省高等審判廳、迪化市(今烏魯木齊市)地方審判廳和迪化縣(今烏魯木縣)初級審判廳,在各級審判廳內,相應設立了各級檢察廳,在新疆首次實行了審判、檢察分工及公訴制度。這就是新疆檢察制度的開端。從這時起至2013年,新疆檢察制度的性質、機構、隊伍以及各項工作經歷了變化、曲折及逐步發展的歷程。
                 
                  
                  宣統二年(1910年)至1949年,新疆檢察制度的性質屬剝削階級統治下的政權部門,其機構、隊伍經歷了建立、夭折、建立、夭折、再建立乃至發展的過程,其工作走過了開展、中斷、開展、中斷、再開展乃至深入進行的道路。
                  宣統二年2月,新疆檢察機關成立時,省高等檢察廳、迪化市地方檢察廳及迪化縣初級檢察廳共有9名檢察人員。這支初建的檢察隊伍主要在迪化市、迪化縣從事部分法律監督工作,即對刑事案件提起公訴,通過出庭公訴監督法院的審判活動;通過閱卷、調查,糾正錯誤判決;監督刑事判決的執行;對民事案件以公益人的身份陳述意見。由于人員少,當時尚術擔負對刑事案件偵查任務。宣統三年(1911年)11月,新疆巡撫袁大化以“審判、檢察程序紛繁”為借口,宣布將審判、檢察兩廳廢除,新疆檢察機構遂告夭折。
                  民國元年(1912年),中華民國政府頒布了《行政組織法》,規定各地設置審、檢兩廳。新疆省長兼督軍楊增新以新疆情況特別、經費不足為由不設審檢二廳。民國6年(1917年)初,民國政府司法部通令新疆應成立高等、地方審檢各廳,楊增新于3月3日以“新疆情況特殊、民族復雜、習俗各異、經費人才尚缺”為由,請求高等、地方審檢兩廳暫緩成立。于是,此事便擱置起來。
                  民國14年(1925年),新疆省司法廳成立。民國15年(1926年),新疆省司法廳改為新疆省高等審判廳,并在高等審判廳內設立了高等檢察廳,新疆檢察機構再次成立,檢察人員共有5人。這段時問,僅僅對檢察監督進行了些醞釀準備,這項工作沒有開展,偵查工作無力承擔。民國16年(1927年)8月,新疆省政府根據國民政府下達的《裁撤各級檢察廳并改定檢察長名稱令》,新疆省高等檢察廳裁撤。同時,新疆省高等審判廳改為司法廳。新疆檢察機構再度流產。
                  民國18年(1929),新疆省長金樹仁將新疆司法廳改為高等法院,在高等法院內設檢察處,新疆檢察機構又一次建立。這一年,新疆高等法院檢察處檢察工作人員有26人。從此,新疆檢察機構保存下來。至民國23年( 1934年),檢察人員履行了一定的法律監督職責,主要是對法院復判案件進行審查,發現錯誤或不當判決提出糾正意見。這一時期檢察機關沒有開展偵查工作。
                  新疆省主席兼邊防督辦盛世才于民國22年(1933)4月12日曾提出,在重要行政區域內設立地方法院,在地方法院內設檢察機構和首席檢察官、檢察官。這一意見于民國24年(1935年)開始逐步落實。至民國34年(1945年)抗日戰爭結束之前,除省高等法院外,新疆在地方法院設置檢察機構和人員的有迪化、伊犁、喀什、和田、塔城、哈密、奇臺、阿克蘇8個地縣。這一時期,全疆檢察人員有85人。后在解放戰爭時期,即民國35年(1946年)至民國38年(1949年)9月新疆和平解放,又陸續在庫車、葉城、鄯善、景化(今呼圖壁)、庫爾勒、巴楚、拜城、于田、吐魯番、綏來(今瑪納斯)、焉耆、莎車12個地方法院設立了檢察機構,配備了檢察人員。至此,新疆檢察隊伍發展到191人。這一時期,新疆檢察機關的偵查工作初步開展,監督工作有所發展,主要是:對因告訴、告發、自首或其他情形知有犯罪嫌疑者,進行偵查,或指揮、監督司法警察進行偵查;對構成犯罪的,向法院提起公訴或免予起訴,不構成犯罪的,做不起訴處理;對同級法院的審判活動是否依法進行,出席法庭進行監督;對尚未發生法律效力的一審判決,認為是錯誤的,提出糾正意見;對已經發生法律效力的判決,通過原審法院向上級法院發表“抗告書”,請求重新審理;對法院判決刑事案件的執行進行監督,對監獄、看守所的工作進行檢察;受理和查處了部分控告申訴案件;從事了調研、治理犯罪和有關刑事技術業務。
                  解放前,新疆的舊檢察機關及其檢察人員,運用檢察職能,通過監督、偵查和其他業務工作,在保護剝削階級的統治效能、維護剝削階級的反動統治秩序、在一定程度上調節、緩解剝削階級內部及其和勞動人民之間的關系等方面,發揮了一定的作用。                                                                                                                       
                  在黑暗統治的年代,新疆也萌生著人民檢察工作的幼芽,這就是新疆“三區革命”政府”檢察機構的成立。
                  1944年9月,在新疆伊犁、塔城、阿山(今阿勒泰)三地區爆發了反對國民黨統治,爭取民主、自由、平等權利的“三區革命”!叭齾^革命”政權是19 44年l1月12日成立的。1945年l0月2日“三區革命”政府第100次會議做出決議,決定在政府內設立檢察機構,并任命了首席檢察官、檢察官;在所轄的伊犁、塔城、承化三個地方法院設立了首席檢察官、檢察官;這支新生的檢察隊伍共有17人,主要由少數民族人員擔任!叭齾^革命”政府檢察機構是以法律監督為主要職責的新民主主義性質的檢察機構。主要從事如下工作:依“三區革命”政府刑法,對構成犯罪的人員向法院提起訴訟;對較重大的案件,出席法庭支持公訴,并監督法院的審剡活動;對人犯的捕與不捕進行審查,并報司法署署長決定;對警察署的預審活動、對監獄的管理活動進行監督;對法院判決不服、巳過上訴時效的案件,檢察長調卷審查,如確認判決不符事實或不符法律規定的,檢察長則以個人名義抗訴。
                  “三區革命”時期的檢察機構及其工作,為維護“三區革命”政權,加強“三區革命”法制,做出了貢獻。

                 

                  

                  1949年9月25日、26日,新疆和平解放,在新疆的國民政府各級檢察機構實際上停止工作。1950年10月4日,新疆省人民檢察署成立,至2013年,新疆人民檢察機關的機構、隊伍建設及其工作,經歷了初建、發展、削弱、振興、中斷、恢復發展的曲折歷程。
                  1950年l0月4日至1954年憲法頒布前,新疆人民檢察制度處于初建時期。在這一時期,根據《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規定以及中共中央、中共新疆分局的指示,至1951年建立各級檢察機構56個,1952年實行精減,新疆檢察機構被縮減到30個,1954年各級檢察機構發展到42個,隊伍發展到329人。各級檢察機關及其工作人員配合黨在新疆開展的減租反霸、土地改革、鎮壓反革命,“三反”(反對貪污、反對浪費,反對官僚主義)“五反”(反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜竊國家資財、反對偷工減料、反對盜竊國家經濟情報)、司法改革以及“新三反”(反對官僚主義、命令主義、違法亂紀)運動,初步開展了檢察工作,主要是:對人犯的捕與不捕參與審查;對部分刑事案件向法院提起公訴,出庭支持公訴;對這一時期處理的政治案件、刑事案件參與復查,糾正偏錯;初步開展了對監管場所的法律監督工作,接待和處理了一些來信來訪案件;1952年開始從事了一般監督工作;配合公安部門偵查或自行偵查了一些刑事犯罪案件,其中包括部分經濟犯罪和法紀犯罪案件;初步開展了調查研究工作。
                  1954年9月20日,中華人民共和國第一部憲法頒布后,至1957年,新疆人民檢察制度走向發展時期。這一時期,按照中共中央關于加強社會主義法制建設的指示精神,以及《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規定,全疆檢察機關的機構、隊伍建設和各項工作有了較大發展,至1957年上半年各級檢察機構發展到93個,隊伍增至913人(下半年開始精減機構,至年底機構又減為71個,隊伍減599人)。各級檢察機關及其工作人員配合這一時期黨的各項工作和國家經濟建設這一中心,依法開展了檢察工作,主要是:逐步全面擔責了審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴工作;對公安機關的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法進行監督;參與民事訴訟;初步開展了對刑事判決、裁定執行的監督;對監管場所的監督工作普遍開展起來;對來信來訪的接待、處理和一般監督工作深入開展;對經濟犯罪案件和對法紀犯罪案件的偵查工作有了程序性、制度性規定,偵查案件范圍進一步明確,案件查處工作有了進一步發展;調查研究、參與社會治安綜合治理工作以及刑事技術工作也開展起來。                                                                                                           
                  1958年至l961年,新疆檢察機關的機構、隊伍,除l961年有所發展,其余時間一直維持在1957年下半年的水平上。這一對期的各項工作,由于黨的路線、政策發生失誤而出現挫折,人民檢察機關的法律監督職能受到批判,憲法和法律賦予檢察機關的監督職能被指責為“是將矛頭對準人民內部”。在政社合一體制以及“左”的路線影響下,基層檢察機關實行了所謂“一長代三長”、“一員代三員”的做法,檢察機關一些辦案程序、辦案制度被批判為“束縛手腳”、“有利敵人”、否認公、檢、法三機關在辦理刑事案件中實行“分工負責、互相配合、互相制約”的原則,許多地縣級檢察機關還一度與公安、法院合并而成為“政法公安部”,合署辦公,兵團各師檢察機關曾合并在政治部的政法科內,稱為檢察股。這一時期,出現了大量的錯捕、錯訴案件,出庭公訴、偵查監督和審判監督工作流于形式;對監管場所的監督和控告申訴監督工作一度放松,民事一般監督工作、對法紀案件的偵查工作、刑事技術工作中止;對經濟案件的偵查工作雖然開展著,但限于狹小的范圍。
                  1962年,新疆檢察系統開始糾正“左”的錯誤,通過調查研究,總結了1958年至1961年在“左”的路線影響下使檢察工作遭受挫折的教訓,糾正了“一長代三長”、“一員代三員”和合署辦公的做法,至1966年,各級撿察機構維持在114個和101個之間,檢察人員保持在689人和694人之間。這一時期刑事監督、監所監督、控告申訴監督工作全畫開展起來;恢復了1955年至1957年的各項規章制度,并依法建立了一些新的制度,積累了一些新的經驗;對經濟案件和對法紀案件的偵查工作、調查研究工作、參與社會治安的綜合治理工作,都有新的進展。這一對期,各項檢察工作突出了發動群眾、依靠群眾的工作路線,配合社會主義教育運動、備戰工作以及新疆的各項經濟建設,為穩定社會治安、維護各民族的團結做了大量工作。
                  1966年下半年,新疆雖然開始了“文化革命”運動,但各項檢察工作仍正常開展著。1967年開始,這場運動沖擊了新疆檢察機關及其工作,自1月27日自治區人民檢察院被造反派奪權后,各級檢察機關開始陷入運動的旋渦,檢察工作逐步癱瘓。1968年1月2日之后,自治區各級人民檢察機關相繼實行軍事管制,檢察干部被集中起來搞“斗、批、改”,清理階級隊伍。12月底,新疆各級人民檢察院被撤銷。1975年1月17日,第四屆全國人民代表大會第一次會議修正通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法第25條規定:“檢察機關的職權由各級公安機關行使”。這樣,檢察機關被撤銷的事實得到了中國第二部憲法的確認。1977年,新疆各級檢察機構及其隊伍建設完全中斷。由于失去檢察機關的監督、制約,再加上“文化大革命”本身的錯誤,這一時期,新疆公安和法院系統的工作出現大量冤假錯案,社會主義民主與法制遭到破壞。
                  1978年3月5日,第五屆全國人民代表大會全體代表一致通過了中國第三部社會主義憲法。這部憲法第二章第43條規定重新設置人民檢察院,揭開了新疆檢察制度嶄新的一頁。在自治區黨委的關懷領導下,新疆維吾爾自治區人民檢察院于9月1日正式宣告重新成立了,之后地、縣各級檢察機構陸續成立。到19 79年底,全疆成立各級檢察機構108個,有干警l745人;至1985年底,各級檢察機構達146個,有干警4 099人。同19 57年上半年對比,機構、人數分別增加了1.49倍和4.9倍。到1990年全疆檢察機構達151個,干警達5050人。至2013年底,全疆檢察機構達159個(包括兵團43個),干警達6692人(包括兵團967人)。
                  根據新疆檢察機關恢復重建后走過的道路、擔負的職責、從事的工作以及取得的成績,我們可以將其劃分為如下幾個階段:1978年5月至1982年12月,新疆檢察工作完成恢復重建使命,屬于重建階段;1983年至1988年是以嚴厲打擊嚴重刑事犯罪為主要任務、各項檢察業務初步開展階段;1989年至1995年是以嚴懲嚴重經濟犯罪為主要任務、各項檢察業務全面發展階段;1996年至2013年是把嚴懲“三股勢力犯罪”列入檢察工作之首、各項檢察業務深入開展階段。 
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