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                關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見
                時間:2022-06-27  作者:  新聞來源:高檢院  【字號: | |

                關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見

                 

                關于印發《關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見》的通知

                各省、自治區、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產建設兵團人民檢察院:

                《關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見》已經2022年3月1日最高人民檢察院黨組2022年第9次會議通過,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                最高人民檢察院

                2022年4月1日

                關于加強新時代國家檢察官學院檢察教育培訓工作的意見

                國家檢察官學院是最高人民檢察院直屬的檢察干部教育培訓專門機構,是培養高素質檢察人才的主要基地,在推動黨的檢察事業高質量發展中發揮著重要作用。近年來,在黨中央堅強領導下,伴隨黨的檢察事業創新發展,檢察教育培訓工作取得了長足進步,但面對新的形勢任務,總體上還跟不上、不適應。為更好加強國家檢察官學院及其分院建設,充分發揮檢察教育培訓職能作用,助推檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展,結合實際提出如下意見。

                一、總體要求

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,自覺以黨的政治建設為統領,深入落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強,堅持政治建設與業務培訓深度融合,堅持政治素質、業務能力和職業道德水平一體提升,著重強化理論教育、黨性教育、知識教育和司法檢察理念政策、檢察實務培訓,教育引導學員心懷“國之大者”、依法能動履職,突出精準施訓,深化改革創新,強化基礎保障,加強組織領導,促進檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,為新時代檢察事業高質量發展提供有力人才保證和智力支持。

                二、不斷深化政治與業務融合培訓

                1.堅持把貫徹運用習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿培訓始終。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,教育引導學員把堅持黨的絕對領導、為大局服務、為人民司法落實到檢察監督辦案全過程。深化習近平法治思想全員培訓,在業務培訓中強化對習近平法治思想的宣傳闡釋,幫助學員融會貫通理解和運用。成立習近平法治思想系列課程研發和講授團隊,推出精品課、經典課,運用實踐素材開展案例教學、示范教學。開展以領導干部為重點對象的政治輪訓,強化辦案能力助推帶頭辦案。加強基本能力培養,著力提高檢察履職中的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力,扛實以法律監督保證黨的全面領導的政治責任。把黨史作為必修課、常修課,加強黨章黨規黨紀培訓和政治忠誠教育,教育引導學員從崗位做起,在忠實、廉潔、公正履行檢察職能中體現政治忠誠。

                2.堅持把促進司法檢察理念深化、強化、踐行貫穿培訓始終。加強司法檢察理念、政策專門培訓,融入各項業務教學。開展司法檢察理念、政策案例教學、研討教學、現場教學,推出系列課程。著力加強講政治與抓業務有機統一理念教學,引導學員樹立“檢察機關首先是政治機關”和“每一個案件都是政治性案件”的意識,形成“從政治上看”檢察履職的自覺,以具體監督辦案厚植黨執政的政治基礎。加強客觀公正立場理念教學,引導學員牢記公平正義是司法的靈魂和生命,成為社會法治意識和法治進步的引領者。加強在辦案中監督、在監督中辦案理念教學,引導學員牢記檢察機關懲治和預防犯罪、監督訴訟活動等職責,深化辯證履職意識,自覺全面履職。加強政治效果、社會效果、法律效果相統一理念教學,強化學員監督辦案綜合考量法理情的素質能力,守護百姓心中的正義、守住民心,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。強化雙贏多贏共贏理念教學,提高學員運用政治智慧、法律智慧、監督智慧的能力,與其他政法部門共同推進嚴格執法、公正司法。及時在培訓中融入司法檢察新理念新政策教學。

                3.堅持把培養提高服務經濟社會高質量發展的檢察履職能力貫穿培訓始終。圍繞檢察履職推動更高水平的平安中國建設,針對影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,常態化加強總體國家安全觀教育和意識形態安全、網絡安全、金融安全、社會秩序穩定等方面檢察業務培訓。舉辦適應掃黑除惡常態化的專題培訓,促進“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”嚴深落實。圍繞檢察履職促進科技強國建設,加強知識產權檢察保護、綜合司法和創新創業檢察辦案保護等方面培訓。圍繞營造法治化營商環境、保障民營經濟健康發展、企業合規管理及粵港澳大灣區、自由貿易試驗區建設和更高水平對外開放等檢察履職需要,組織專題培訓。圍繞檢察機關服務保障民生,組織系列培訓,教育引導學員辦好每件“小案”、解決群眾急難愁盼問題。舉辦信訪申訴業務培訓,開展檢察聽證情景模擬教學,促進群眾信訪件件有回復、領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件、首次申訴領導包案等有效落實。強化生態文明和食品藥品安全檢察保護、行政爭議實質性化解、未成年人保護、職務犯罪檢察、巡回檢察、民事訴訟精準監督等培訓,提升辦好檢察為民實事能力。

                4.堅持把助推發展完善中國特色社會主義司法檢察制度貫穿培訓始終。深刻研究詮釋“兩大奇跡”背后的國家制度和國家治理體系優勢,加強中國特色社會主義政治制度、司法制度、檢察制度和法治理論、檢察理論教育培訓。強化社會主義法治建設史、人民檢察史教育培訓,引導學員在賡續紅色血脈中汲取精神力量,切實增強中國特色社會主義法治道路和檢察制度的自信和定力。以教育培訓助推新發展階段檢察改革和檢察實踐深入。著重加強司法體制綜合配套改革教學科研,幫助學員更深領悟更實踐行讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。針對有效防范化解各類政治風險、抵御西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等不良思潮加強研究應對,教育引導學員增強政治自覺。

                5.堅持把提高依法能動履職能力水平貫穿培訓始終。把黨中央關于政法工作、檢察工作決策部署及檢察機關貫徹落實舉措及時精準融入培訓,教育引導學員強化依法能動履職的意識和自覺,更好融入國家治理。組織貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策、適用認罪認罰從寬制度、運用檢察建議等專項培訓,推出系列課程,更實促進訴源治理、治罪與治理并重。開展司法檢察大數據運用、信息技術前沿知識培訓。強化檢察職能融合發展和檢察一體化機制建設理解運用培訓。強化監督辦案“工匠”精神和求極致作風訓練養成。加強檢察監督辦案技能培訓。不斷加強基層培訓,把促進強基導向落在建強“家門口檢察院”和基層檢察隊伍能力素質、監督辦案水平提高上。開展檢察管理培訓,促進融合深化對“人”和“案”的管理,強化案件管理業務培訓。將英模教育、警示教育及其典型案例引入課堂,鞏固教育整頓成果,強化紀律作風教育,錘煉黨性修養,助推過硬隊伍建設。

                三、不斷提高檢察教育培訓的精準性實效性

                6. 健全政治與業務自然融合的培訓教學機制。樹立“檢察教育培訓是業務性極強的政治培訓、也是政治性極強的業務培訓”理念。從培訓項目規劃、教學計劃設計、課程內容研發、教學方式選用、教學效果評價等環節,全面推動政治理論教學與檢察業務教學自然融合。提高教師政治理論教學聯系檢察業務、業務教學融入講政治要求的自覺和能力。著力培養和強化學員把講政治的要求融入監督辦案中的意識和能力。充分發揮領導干部和骨干教師推動“自然融入”上的帶頭作用,組織示范教學。

                7. 健全按需施訓機制。把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來,針對不同對象、不同專題和不同內容,采取靈活有效的培訓方式因材施教,增強培訓的互動性、實踐性和實效性。樹立以人為本、按需培訓理念,突出問題導向、需求導向、效果導向,實現組織需求和學員需求有機結合、培訓目標與培訓方式有效貫通。加強和改進培訓需求調研,堅持每次培訓都先摸清問題,針對問題和需求設計培訓項目、培訓班次、課程內容、培訓形式、教學方式,選派師資和學員,提高培訓精準性。建立最高人民檢察院黨組決策部署要求和各部門重點工作動態及時向國家檢察官學院傳達及培訓教學內容跟進調整機制。結合大數據運用,定期研究分析檢察隊伍和檢察業務建設問題,加強教學轉化使用。

                8. 完善分類別分層次教學體系。對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員進行適應崗位和履職需要的分類培訓。國家檢察官學院與各分院分層開展以領導干部為對象的領導素能培訓、以新進新任晉升人員為主要對象的任職資格培訓、以檢察業務骨干為主要對象的專項業務培訓、以提高基本履職能力為重點的崗位通用技能培訓。探索檢察研究人才培訓和其他新類型培訓。國家檢察官學院重點培訓本級檢察人員,省市級檢察院班子成員、檢委會專職委員和部門負責人,基層檢察院檢察長,地方檢察院部分業務骨干,檢察師資,承擔晉升高級檢察官培訓、初任檢察官統一職前培訓和西部少數民族地區干部專項培訓。加強基層檢察業務骨干示范性培訓。分院結合地域檢察業務和隊伍實際分別承擔相應培訓,重點培訓本地區其他檢察領導干部和業務骨干。

                9. 健全學員選派和教師選配機制。精準選派學員,各地針對培訓主題、培訓需求等安排人員參訓。精準選配師資,嚴把師資政治關和業務關,結合培訓主題、培訓對象、培訓需求等,選配具體授課教師。堅持面向學員征集問題、為授課教師提供問題和教學所需材料,組織教師課前研究、課堂答疑和在線答疑。

                10. 深化推進同堂培訓。不斷加大同堂培訓力度、提高培訓質量。推動建立同堂培訓常態化協作機制。加強檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓。推進檢察官與監察官、行政執法人員同堂培訓。推動在國家檢察官學院跨法律職業部門共同開展法律職業人員統一職前培訓,促進樹立共同執法司法理念,一體提升貫徹落實習近平法治思想的能力水平。建立同堂培訓師資庫。推進教學資源共建共享,聯合開展培訓需求調研、教學計劃研制、課程研發、教材資料編寫、師資培養選配和教學管理。

                11. 大力發展網絡培訓。適應檢察事業發展需要,實行線上線下培訓相結合,在做精做優線下培訓的同時,優化網絡培訓質量,擴大網絡培訓規模。切實加強中國檢察教育培訓網絡學院建設,不斷改善網絡培訓條件,完善網絡培訓班次組織及課程設置、學員管理、教學評價。優化直播授課、互動答疑、個性化學習與測試、培訓考核功能,逐步充實政策法律查詢、業務咨詢、電子圖書等功能。豐富網絡培訓資源,建立可檢索的點播微課程體系。組織網絡“送訓上門”,重點面向西部、邊遠和少數民族地區、革命老區、基層檢察院開展訂單式“點對點”視頻業務培訓。推進線下課程線上轉化使用,專題分解、重點摘要優秀課程,為司法辦案提供網絡查詢和指導。

                12. 深化教學改革。加強教學研究,創新和改進教學方法。力推案例教學和指導性案例、典型案例、司法解釋進培訓。挖掘、運用不同類型、正反兩方面的典型案例,強化具體、實在、還原的監督辦案指導,通過案例教學講清講透新時代檢察工作理念和履職辦案要求。加強答疑式、研討式、啟發式和翻轉課堂、行動學習、情景模擬等教學方法運用。開展線上備學、線下研討,探索線上線下教學融合。實行最高人民檢察院相關部門派員參加學員研討交流制度化常態化,推動教學活動與案件研究、業務指導更緊結合。改進教學評估,健全學員評價和同行評價。常態化開展培訓項目集中總結。加強培訓效果跟蹤評估。強化教學評估結果運用。

                13. 開拓檢察教育培訓國際視野。主動參與國家涉外法治人才培養,積極培訓涉外執法司法人才、法律服務人才和國際組織法律人才。加大涉外司法檢察業務培訓,開展司法協助案件、涉外案件專業人才培訓,培養儲備優秀涉外檢察人才。開展檢察官涉外基本司法制度、訴訟制度、檢察制度普及培訓,幫助學員開闊視野、增強自信。加強培訓國際交流合作,重點聚焦“一帶一路”沿線、“上合組織”和東盟國家,積極承辦境外執法司法人員培訓,努力發揮國家檢察官學院援外培訓作用,講好中國法治、檢察故事。加強涉外法治培訓師資建設。加強涉外法治資料收集、整理、編譯工作,開展比較法治研究。服務統籌推進國內法治和涉外法治,加強與有關國家智庫的合作,針對性研究有關我國國家利益、重大公共利益的涉外法治問題特別是涉外法律事務應對措施,維護國家主權、安全、發展利益。

                四、充分發揮國家檢察官學院智庫咨政作用

                14. 深入開展習近平法治思想研究。把習近平法治思想研究作為國家檢察官學院科研根本任務。積極推動在國家檢察官學院成立習近平法治思想研究機構,充實研究力量,加強與檢察系統內外的研究合作。緊密結合檢察工作實際,圍繞“十一個堅持”確立選題,組織深入研究,推出高質量研究成果,加強教學運用。通過《國家檢察官學院學報》《檢察論叢》《中國檢察官》等平臺,深入宣傳習近平法治思想。

                15. 充分發揮推動檢察理論和實務研究功能作用。以更高站位、更大擔當發揮智庫功能,努力當好檢察工作決策智庫助手。認真梳理總結黨絕對領導下人民檢察制度特別是新中國成立以來的檢察實踐經驗。加強司法理念政策、重要檢察理論和實務問題研究,重大項目邀請業務部門人員參與,助推檢察理論繁榮和檢察制度發展。圍繞檢察理論和檢察實務問題確定科研選題、組織刊物稿件、獎勵科研成果。充分發揮國家檢察官學院作為最高人民檢察院調研平臺功能作用。定期分析研究學員不同時期、地域和業務類別問題,提出對策建議。

                16. 發揮科研中教師和學員兩個積極性。鼓勵教師從事科研工作,不斷健全考核、保障和激勵機制。推進教學科研一體化,堅持以教學帶科研、以科研促教學,建立教學成果與科研成果相互轉化機制,實現教學出題目、科研做文章、成果進課堂。積極開發運用學員科研資源,對學員的科研加強引導并提供有利條件,使學員在實踐中遇到的問題成為科研選題的方向,在實踐中積累的經驗成為理論創新的基礎。重視從檢察系統培養檢察類論文作者,推動其帶成果進課堂上講臺。每年選擇優秀理論成果轉化為培訓課程、吸收進教學內容。

                17. 協同凝聚智庫咨政合力。積極參與國家智庫工作,以高質量智力服務,助力中國特色社會主義法治建設和國家治理效能提升。加強與黨校、法學院校、研究機構和各級檢察院等單位的科研合作,吸收專家學者參與國家檢察官學院智庫建設。選派教師、學員到黨校、法學院校宣講中國特色社會主義檢察理論、檢察制度、檢察實務。邀請法學院校師生到國家檢察官學院參與座談、研討交流。

                五、大力加強檢察教育培訓基礎建設

                18. 協調推進“四庫”建設。按照政治與業務自然融合的要求,建設國家檢察官學院師資庫、課程庫、教材資料庫、教學案例庫。增強“四庫”建設的組織性、計劃性、系統性、科學性。以師資庫建設為牽引,帶動課程庫、教材資料庫、教學案例庫建設協調同步發展。堅持定期入庫一批師資,新增一批課程、教材資料和教學案例。

                19. 高質量推進師資建設。堅持政治強、業務精、教學好的師資標準。優化師資結構,大力推行領導干部上講臺、檢察官教檢察官。強化一線檢察官師資發掘培養。繼續落實駐校檢察教官制度、業務培訓與師資培訓相結合、學員即教員要求。從黨政領導干部、法官、警官、律師和行政執法、企事業單位等人員中選聘師資。加強師資能力建設,實施名師和青年教師培養工程,造就一批檢察名師和青年教學科研骨干。增強教師黨性修養和學為人師、行為世范的自覺。提高政治與業務高度融合的教學設計、教學實施、教學管理和教法運用能力。堅持學院教師“三個三分之一”培養要求,重點強化專職教師實務鍛煉,通過列席檢察官聯席會議,參與檢察業務數據分析、重要疑難復雜案件研討、司法解釋研究等途徑,促進教師理論與實務結合。突出提高教師研究檢察理論、檢察制度、檢察實踐的能力和水平。

                20. 高質量推進課程建設。按照政治與業務有機融合和“三個導向”要求,以精品課和經典課為重點,建設涵蓋公共課、業務通用課、業務特色課和其他課程的課程庫。圍繞學習貫徹習近平法治思想,推出一批講政治與抓業務有機統一的教學示范課。研發中國特色社會主義法治文化課程。健全課程研發制度,強化課程研發的計劃性、組織性、針對性、科學性。建立以研發為主、引進為輔和自主研發、委托研發、合作研發相結合的課程研發機制。嚴格課程審核評價。

                21. 高質量推進教材資料和教學案例資料建設。用好檢察業務系列教材。編寫系列輔助教材資料。推動優秀課程向教材資料轉化。匯編學員優秀研討發言,向學員推送優秀論著、法學法治經典論述等,豐富學習資源。努力推動圖書資料電子化建設。完善案例教學資料收集、更新和教學運用機制。

                22. 持續改善檢察教育培訓保障條件。最高人民檢察院各部門和地方各級人民檢察院要大力支持國家檢察官學院工作,提供教學科研、師資培養所需條件,支持加強國家檢察官學院各分院、培訓基地建設。不斷強化國家檢察官學院及分院培訓經費的組織保障。優化學院崗位設置,完善專業技術和行政人員職務職級晉升通道。探索建立國家檢察官學院與檢察系統、各分院暢通有序的干部人才交流機制。不斷改善學員和教職工學習、工作和生活條件,保障教職工按規定應當享受的工作和生活待遇。提倡艱苦奮斗,厲行勤儉節約,提高辦學資金使用效益,反對鋪張浪費。用好大數據、“互聯網+”等技術手段,深化信息技術在培訓、管理和文獻資源共享中的運用。爭取國家財政資金支持,不斷提升國家檢察官學院信息化智能化水平。

                六、切實加強對國家檢察官學院工作的領導

                23. 加強組織領導。不斷加強最高人民檢察院黨組對國家檢察官學院的領導,及時研究解決國家檢察官學院發展中的重要問題。加強國家檢察官學院黨委建設,配強班子,提高班子政治能力。堅持最高人民檢察院院領導到國家檢察官學院授課、調研、指導制度。加強國家檢察官學院人才建設、基礎建設和辦學保障。國家檢察官學院黨委要認真執行請示、報告制度,每年向最高人民檢察院黨組專門報告工作。國家檢察官學院黨委委員要突出政治忠誠、強化履職盡責、勇于擔當作為。各省級人民檢察院黨組要加強對國家檢察官學院分院的領導。

                24. 堅持從嚴管理、科學管理。堅持把從嚴管黨治檢要求和從嚴治校方針結合起來,確保國家檢察官學院始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學,健全教學、科研、行政等方面管理制度,做到用制度管人管事。改進管理方式,提高管理科學化規范化水平。嚴肅教學科研紀律,堅持學術研究無禁區、課堂講授有紀律。從嚴管理學員,嚴格組織生活、學籍、考勤等制度,嚴肅培訓紀律。把學院管理與學員自我管理結合起來,以管促學,以學促管,師生互動,教學相長。加強和改進學員培訓和教師教學科研工作考核評價。把學員理解和運用講政治與抓業務有機統一情況納入評價范圍,作為優秀學員評選的重要條件。把國家檢察官學院培訓作為考察識別干部重要渠道,學員學習情況反饋有關人民檢察院政治部,作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據。將教師參加實務工作和研究檢察問題情況納入教師考核,強化考核效力,加強考核結果在評先表彰、職稱評審、職級晉升中的使用。

                25. 嚴格加強學風建設。弘揚理論聯系實際優良學風,堅持理論教育學習與研究實際問題相結合,切實做到學以致用、用以促學、學用相長、知行合一。教學科研要力戒形式主義、官僚主義、照本宣科,樹立實踐導向、問題導向,注重研究、分析檢察履職中遇到的實際問題,形成解決對策和方法措施。定期開展學風督查。

                26. 持續推進國家檢察官學院與分院一體化建設。統一規范教學、科研、管理,制定國家檢察官學院與分院培訓教學大綱、教學評價、培訓考核、學員管理等規范。統籌年度培訓計劃,科學配置國家檢察官學院與分院培訓任務和資源。建立國家檢察官學院和分院師資、課程、教學資料等共享機制。吸收分院參與國家檢察官學院的黨建工作和教學科研活動。國家檢察官學院加強對分院業務指導,派員為分院授課,引導分院發展特色培訓基地。省級檢察院、分院選派師資到國家檢察官學院進行教學科研實踐。國家檢察官學院與地方檢察院共建共用檢察業務實訓教學基地。推進國家檢察官學院與分院信息系統一體化建設。

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